收回国有土地使用权是什么意思

### 收回国有土地使用权解析

一、收回国有土地使用权的基本概念

收回国有土地使用权是指当出现某种法定事由时，由自然资源主管部门报经原批准用地的政府或有批准权的政府批准后，依法收回土地使用权人的国有土地使用权。这一行为既是国有土地所有者行使土地所有权的一种表现，也是国家行使社会管理职能的行政行为。

需要明确的是，收回国有土地使用权与收购国有土地使用权并非同一概念。前者是自然资源主管部门依据法定事由及政府批准作出的具有强制性的行政行为，后者则是由自然资源主管部门与土地权利人经过协商收回国有土地的民事行为。两者的审批程序和法律救济途径均有显著差异。

我国《民法典》《土地管理法》《城市房地产管理法》《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等法律法规中均有关于收回国有土地使用权的相关规定。这些规定明确了收回国有土地使用权的条件、程序以及补偿标准等。

根据相关法律法规，收回国有土地使用权的事由主要包括因公共利益需要、因旧城区改建需要、因土地出让期满未续期、划拨土地的收回、因放弃或停止使用土地、因不按批准用途使用、因土地闲置超过两年以及因临时用地期满拒不交地等情形。其中，前五种情形属于行政处理决定，后三种情形属于行政处罚决定。

收回国有土地使用权的程序通常包括拟定收回方案、公告通知土地使用权人、组织听证、审批方案、补偿以及下达收回决定和注销登记等步骤。在拟定方案阶段，市县级国土部门会根据政府机关的批准对用地文件进行修改，并拟定收回国有土地使用权的具体方案。随后，会以公告或其他形式通知土地使用权人，并告知其享有听证的权利。

土地使用权人在接到通知后，有权要求听证。国土部门在组织听证后，会根据听证会上各方发表的意见拟定收回方案，并上报给批准收回国有土地使用权的市县政府进行审批。

对于需要补偿的情形，政府会根据土地剩余使用年限、用途等具体情况计算补偿金，并与土地使用权人达成协议。在达成协议后，政府会下达收回决定，并注销土地登记和土地证书。

收回国有土地使用权是国家行使土地所有权和管理职能的重要体现。在收回过程中，政府必须遵循法定程序，确保土地使用权人的合法权益得到保障。同时，政府也应积极与土地使用权人进行协商，寻求双方都能接受的解决方案。通过合理的程序和公正的补偿，收回国有土地使用权可以有效促进城市更新和土地资源的合理利用。

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