解读《关于深化国有企业改革的指导意见》利弊 (一)

解读《关于深化国有企业改革的指导意见》利弊

最佳答案【核心摘要】 ******、国务院近日印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，这是新时期指导和推进国有企业改革的纲领性文件。此次国企改革方案有哪些特点和亮点如何使国企真正成为独立市场主体如何以管资本为主加强国资监管记者采访国资系统有关负责人和专家，回应社会各界对改革关切。

关切一：此次国企改革方案有哪些特点和亮点

国资委主任张毅在回答记者提问时表示，指导意见经多次研究修改后，先后提请国务院常务会议、中央全面深化改革领导小组会议和中央政治局常委会审议通过，并以******、国务院的名义公布实施。

“针对国有企业改革发展中存在的突出矛盾和问题，指导意见全面系统提出深化国有企业改革的一系列举措。既体现一以贯之的传承性，又体现与时俱进的创新性;既体现改革的协同性、耦合性，又体现措施的针对性、有效性。”中国企业研究院首席研究员李锦说。

具体来看，指导意见有四方面突出亮点：一是强调国有企业属于全民所有，深化国有企业改革就是要保护好、使用好、发展好国有资产，做强做优做大国有企业;

二是强调国有企业要真正成为独立的市场主体，提出一系列符合市场经济规律和企业发展规律的改革措施，破除体制机制弊端，激发企业活力;

三是强调坚决防止国有资产流失，多措并举加强国有资产监督，实施信息公开建立阳光国企，强化决策问责和监督问责，从制度上遏制国有企业腐败问题;

四是加强和改进党对国有企业的领导，把党的领导与完善公司治理统一起来，将党建工作总体要求纳入国有企业章程，创新国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式。

关切二：如何使国企真正成为独立市场主体

指导意见提出，国有企业改革要遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离;促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。

张毅指出，把国有企业打造成为独立的市场主体，充分激发和释放企业活力，提高市场竞争力和发展引领力，是深化国有企业改革的出发点和落脚点。

“国有企业首先是企业，要遵循市场经济规律和企业发展规律。”国资委研究中心主任楚序平说，“市场”一词在指导意见中出现35次，是贯穿全文的一条主线，坚持市场化改革方向，将为增强国有企业活力释放巨大政策红利。

一系列相关重要措施在指导意见中体现：依法落实企业法人财产权和经营自主权;转变国有资产监管机构职能;推动企业完善市场化经营机制推进公司制股份制改革，积极引入各类投资者;商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作;依法独立自主开展生产经营活动……

楚序平说，通过这一系列改革措施，充分调动企业经营管理者和职工的积极性、主动性和创造性，激发国有企业的内生活力，使国有企业真正成为充满生机活力的市场主体，促进国民经济持续健康发展。

关切三：如何以管资本为主加强国资监管

以管资本为主加强国有资产监管，是党的十八届三中全会对国有资产监管工作提出的新要求，为完善国有资产监管体制明确了大方向，规划了主路径。

指导意见强调，推动以管企业为主向以管资本为主转变，要建立监管权力清单和责任清单“两个清单”;做到“三个归位”，即将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。

国家行政学院研究员张春晓说，实现以管资本为主的目标，就是要推进国有资产监督管理机构的职能转变，科学界定国有资产出资人监管边界，推进所有权和经营权分离，不干预企业经营自主权。

指导意见提出，以管资本为主改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资、运营公司;优化国有资本布局结构，坚持以市场为导向、以企业为主体，紧紧围绕服务国家战略，优化国有资本重点投资方向和领域。

一个可操作的做法是，“通过加大国有企业重组力度，使国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中。”李锦说。

关切四：如何防止国有资产流失遏制腐败

国有资产来之不易，是全国人民的共同财富。张毅说，国有企业要先加强监管、防止国有资产流失，这一条做不好，国有企业其他改革难以取得预期成效，这是推进国有企业改革的一条重要经验和工作要求。

“过往，国有资产监督领域存在监督资源分散、多头重复监督等问题，一些国有企业也暴露出管理不规范、内部人控制严重、企业领导人员权力缺乏制约等现象。” 中国人民大学 教授刘俊海指出。

为此，指导意见提出，强化企业内部监督，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督，防止权力滥用;建立健全高效协同的外部监督机制，实施信息公开加强社会监督。

指导意见明确：“对企业重大违法违纪问题敷衍不追、隐匿不报、查处不力的，严格追究有关人员失职渎职责任，视不同情形给予纪律处分或行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”

张毅表示，要建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制，建立健全企业国有资产的监督问责机制，坚决遏制侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产等腐败现象，严厉查处违法违纪问题。

关切五：如何通过改革激发企业活力

在各方看来，增强活力是搞好国有企业的本质要求，深化国有企业改革，要以解放和发展社会生产力为标准，以增强国有企业活力、提高国有资本效率中心。

指导意见提出一系列增强活力的重大举措，主要包括：依法落实企业法定财产权和经营自主权，通过界定功能明确不同企业的战略定位，推动国有企业同市场经济深入融合，激发企业的活力。

同时，建立国有企业领导人员分类分层管理制度，推行职业经理人制度，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人，合理增加市场化选聘比例……

对于指导意见提到的“建立健全企业各类管理人员公开 招聘 、 竞争上岗 等制度”“推进全员绩效考核”，李锦印象深刻，他说，只有切实做到收入能增能减、奖惩分明，建立能上能下、能进能出的合理流动机制，才能真正激发广大职工活力。

除此之外，李锦认为，文件中透射的推进资本专业化运作，优化国有资本配置，引入非国有资本参与国有企业改革等，都将有助于放大国有资本功能，激发各类资本的活力。

关切六：如何看待国企改革与社会公众关系

指导意见开宗明义指出，国有企业属于全体人民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。

国有企业的全民性得到实现，国有企业就能真正发挥出主力军、骨干、排头兵的作用。张春晓说，“国有企业全民性的再一次强调，就是要让国有企业为全民所有、为全民服务、为国民经济的建设和发展服务。”

此番指导意见体现改革成果人民共同分享的思路，提出提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，更多用于保证和改革民生，划转部分国有资本充实社会保障基金。

不仅如此，指导意见还支持社会公众参与国有资产监督和国有企业改革，具体措施包括：切实做到信息公开、建设阳光国企，有效保障社会公众对企业国有资产运营的知情权和监督权等。

此外，国有独资、全资公司的董事会监事会均应有职工代表、推进全员绩效考核、建立分级分类的企业员工市场化公开招聘制度、依法妥善处理劳动关系调整等，则是强调了依法维护职工的合法权益。

中共中央、国务院关于国企改革“1+N"政策体系文件汇编（2015-2019） (二)

最佳答案中共中央、国务院关于国企改革“1+N”政策体系文件汇编主要包括以下内容：

一、核心文件 “1”指的是《关于深化国有企业改革的指导意见》，该文件作为国企改革的纲领性文件，为国企改革提供了总体方向和基本遵循。

二、配套政策文件 功能界定与分类：包括功能分类指导意见等，明确国企的不同功能和定位，为分类改革奠定基础。 现代企业制度建设：涉及企业法人治理结构优化、国企公司制改制等，旨在推动国企建立现代企业制度，提升治理水平。 工资总额与经营业绩考核：包括工资决定机制意见等，完善国企薪酬管理制度，激励员工积极性。 国资资产管理：涵盖国资监管体制改革等，加强国有资产监管，防止国有资产流失。 国企结构调整与重组：涉及国企投资项目引入非国有资本指导等，推动国企结构调整和优化重组，提升竞争力。 创新发展战略：包括科技型企业股权与分红激励等，鼓励国企加大科技创新投入，提升创新能力。 金融资本管理与国企投资：规范国企金融资本管理和投资行为，防范金融风险。 强化监督防止流失：制定违规经营责任追究制度等，加强国企内部监督和审计，防止国有资产流失。 混合所有制改革：出台混合所有制改革政策等，推动国企与非国企合作，发展混合所有制经济。 科技型企业激励：针对科技型企业制定专门的激励政策，激发科技创新活力。 党对国企领导加强：制定加强党对国企领导的规定等，确保国企改革正确方向。 为改革创造良好环境：出台国企改革环境条件创造政策等，为国企改革提供良好的外部环境和政策支持。

三、总结国企改革“1+N”政策体系覆盖了国企改革的多个方面，旨在全面推动国企转型升级，提升竞争力，加强国有资产监管，完善公司治理，促进混合所有制经济，强化科技创新，确保国企改革有序进行。

要坚持什么方针，推动国有企业深化改革 (三)

最佳答案《指导意见》指出，深化国有企业改革必须坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，适应市场化、现代化、国际化新形势，以解放和发展社会生产力为标准，以增强国有企业活力、提高国有资本效率为中心，完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，完善国有资产监管体制，防止国有资产流失，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态，为促进经济社会持续健康发展、实现中华民族伟大复兴中国梦作出积极贡献。

《指导意见》明确了改革要坚持的五项原则。一是坚持和完善基本经济制度，这是深化国有企业改革必须把握的根本要求。二是坚持社会主义市场经济改革方向，这是深化国有企业改革必须遵循的基本规律。三是坚持增强活力和强化监管相结合，这是深化国有企业改革必须把握的重要关系。四是坚持党对国有企业的领导，这是深化国有企业改革必须坚守的政治方向、政治原则。五是坚持积极稳妥统筹推进，这是深化国有企业改革必须采用的科学方法。

国企三项制度改革 (四)

最佳答案1. 法律分析：国企三项制度改革涉及劳动、人事、分配等方面，以及人事部的公务员制度、事业单位人事制度和工资福利制度。

2. 法律依据：国务院国资委发布的《关于进一步深化市属国有企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见》。该文件旨在贯彻党的精神，按照北京市委、市政府的工作要求，深化市属国资国企改革。

3. 指导意见：北京国资委印发的《关于进一步深化市属国有企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见》要求企业统一思想，充分认识改革的重要性和紧迫性；统筹规划，积极稳妥推进改革；建立健全管理人员选用、考核和职业经理人配套管理机制；完善员工社会化招聘、契约化管理和正常化流动机制；推进收入分配市场化改革，完善相关管理机制，实现收入能增能减。

4. 下一步行动：北京国资委将按照文件要求，指导企业深入推进劳动用工和收入分配制度改革，增强市属国有企业活力和竞争力，为做强做优做大市属国有企业提供保障。

想要成长，必定会经过生活的残酷洗礼，我们能做的只是杯打倒后重新站起来前进。上面关于关于深化国有企业改革的指导意见的信息了解不少了，泰豪律网希望你有所收获。